كيفية الاعتراض على القرارات الادارية في السعودية 2026 وخطوات التظلم

يُعد الاعتراض على القرارات الادارية من أهم الوسائل النظامية التي كفلها المنظم السعودي لحماية حقوق الأفراد من القرارات الصادرة عن الجهات الإدارية متى كانت مخالفة للأنظمة أو أثرت في مراكزهم القانونية، وقد نظم نظام ديوان المظالم الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/78) بتاريخ 19/9/1428هـ اختصاص المحاكم الإدارية بنظر المنازعات الإدارية، بما يضمن الرقابة القضائية على مشروعية القرارات الإدارية.

كما نظم نظام المرافعات أمام ديوان المظالم الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/3) بتاريخ 22/1/1435هـ إجراءات رفع الدعوى والسير فيها، بما يكفل تنظيم الخصومة الإدارية وفق أحكام نظامية واضحة.

الاعتراض على القرارات الادارية في السعودية

ينظم نظام ديوان المظالم الصادر بمرسوم ملكي رقم (م/78) بتاريخ 19/9/1428هـ، الإطار العام الذي بموجبه يحق لصاحب الشأن الاعتراض على القرارات الإدارية في السعودية التي تصدرها الجهات الحكومية:

• ما هو القرار الإداري؟ هو تصرف قانوني منفرد تصدره جهة إدارية بإرادتها المنفردة، ويحدث أثرًا نظاميًا معينًا مثل إنهاء خدمة أو نقل أو فرض جزاء، ويعد في حكم القرار الإداري كذلك رفض الجهة أو امتناعها عن اتخاذ قرار كان واجبا عليها اتخاذه وفق الأنظمة واللوائح.
• متى يحق لك الاعتراض على القرار الإداري؟ بحسب الفقرة (ب) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم، يثبت هذا الحق متى كان القرار عدم الاختصاص، أو عيب في الشكل أو السبب، أو مخالفة للنظم واللوائح أو الخطأ في تطبيقها أو تأويلها، أو إساءة لاستعمال السلطة.
• أنواع القرارات التي يمكن الاعتراض عليها تشمل القرارات النهائية كالنقل والتكليف والفصل من الخدمة والجزاءات التأديبية، وقرارات اللجان شبه القضائية والمجالس التأديبية، وقرارات جمعيات النفع العام المتصلة بنشاطها.

الاعتراض على قرار إداري (الخطوات القانونية)

حددت المادة 5 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، الصادر بمرسوم ملكي رقم (م/3) بتاريخ 22/1/1435هـ، الشكل النظامي لتقديم الاعتراض على قرار اداري ورفع الدعوى بعد استيفاء مرحلة التظلم الإداري كخطوة سابقة إلزامية:

• خطوات تقديم تظلم إداري على قرار حكومي: تحرير مذكرة تتضمن بيانات المتظلم، ورقم القرار وتاريخه، والأسباب النظامية، مرفقة بالمستندات المؤيدة.
• الجهة التي يقدم إليها التظلم: تختلف باختلاف طبيعة الدعوى، فقد تكون الجهة مصدرة القرار ذاتها، أو وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية إن كان القرار متعلقا بشؤون الخدمة المدنية، أو الجهة العسكرية المختصة للعسكريين.
• صيغة التظلم ومحتوياته الأساسية: توجب المادة 5 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم الفقرة 2 تضمين صحيفة الدعوى، في الدعاوى المشمولة بـ الفقرتين (أ) و(ب) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم، تاريخ الإبلاغ بالقرار أو العلم به، وتاريخ التظلم ونتيجته.

مدة الاعتراض على القرار الاداري

الاعتراض على القرارات الادارية

تحرص شركة محاماة الثقة والحماية للمحاماة والاستشارات القانونية دومًا على تنبيه عملائها إلى أهمية ضبط المدد التي حددتها المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، لأن فوات المهلة يسقط الحق في الاعتراض على القرار الإداري مهما كانت وجاهة الأسباب:

• ما المقصود بمهلة الاعتراض 60 يوم؟ نصت المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم على تظلم إلزامي للجهة مصدرة القرار خلال ستين يومًا من العلم به في دعاوى الفقرة (ب) من المادة (الثالثة عشرة) من نظام ديوان المظالم، وعلى الجهة أن تبت في التظلم خلال ستين يومًا أخرى من تاريخ تقديمه.
• متى يبدأ احتساب المدة؟ تبدأ من تاريخ العلم اليقيني بالقرار، ويتحقق العلم بإبلاغ ذوي الشأن، أو بالنشر في الجريدة الرسمية إذا تعذر الإبلاغ المباشر.
• ماذا يحدث إذا انتهت مدة الاعتراض؟ يسقط حق المتظلم في المطالبة، ولا تقبل المحكمة الإدارية الدعوى شكلًا إلا في حالات العذر الشرعي الذي تقدره المحكمة.

أما دعاوى الحقوق المقررة في أنظمة الخدمة المدنية والعسكرية والتقاعد المذكورة في الفقرة (أ) من المادة (الثالثة عشرة) من نظام ديوان المظالم، فإن المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم تمنح مهلة أطول قدرها عشر سنوات من نشوء الحق للتظلم إلى وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية أو الجهة العسكرية، على أن تبت الجهة خلال ستين يومًا، ثم يجوز رفع الدعوى خلال ستين يومًا من الرفض أو خلال ما تبقى من العشر سنوات أيهما أطول.

وتجدر الإشارة إلى أن حكم مهلة الستين يومًا الخاصة بالتظلم إلى الجهة مصدرة القرار في الدعاوى غير المتعلقة بالخدمة المدنية (الفقرة الرابعة من المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم) قد عُدل بموجب مرسوم ملكي رقم (م/65) صادر بتاريخ 13/9/1436هـ، ليستقر النص على وجوب سبق التظلم إلى الجهة مصدرة القرار خلال ستين يومًا من تاريخ العلم به قبل رفع دعوى الإلغاء أمام المحكمة الإدارية، مع تحديد أن العلم بالقرار يتحقق بإبلاغ ذوي الشأن أو بنشره في الجريدة الرسمية إذا تعذر الإبلاغ.

اقرأ أيضًا: متطلبات فتح شركة في السعودية وخطوات التأسيس والتكاليف

جدول مختصر لمواعيد الاعتراض على القرارات الادارية

الأساس النظامي لهذا الجدول: المادة 13 من نظام ديوان المظالم، والمادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم التي تنظم إجراءات التظلم الوجوبي ومواعيد رفع دعاوى الإلغاء.

أنواع الدعاوى أمام المحاكم الإدارية

تفصل المحاكم الإدارية بحسب المادة 13 من نظام ديوان المظالم، في 7 فئات رئيسية من الدعاوى التي يشملها الاعتراض على القرارات الادارية، ولكل فئة أحكامها الخاصة التي سوف نعرفها فيما يلي:

• الفقرة (أ) – الحقوق الوظيفية: تشمل الرواتب والبدلات والترقيات والعلاوات والتقاعد والإجازات وإنهاء الخدمة، وكل حق مقرر في أنظمة الخدمة المدنية أو العسكرية لموظفي ومستخدمي الحكومة والأجهزة ذوات الشخصية المعنوية العامة المستقلة أو ورثتهم، و بموجب المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، يقدم التظلم بشأنها إلى وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية أو الجهة العسكرية خلال عشر سنوات من نشوء الحق.
• الفقرة (ب) – الاعتراض على القرارات الإدارية النهائية بطلب إلغائها: تشمل، وفق نص المادة 13، القرارات التي يكون مرجع الطعن فيها عدم الاختصاص أو عيب الشكل أو عيب السبب أو مخالفة النظم واللوائح أو الخطأ في تطبيقها أو تأويلها أو إساءة استعمال السلطة، بما في ذلك القرارات التأديبية وقرارات اللجان شبه القضائية والمجالس التأديبية وقرارات جمعيات النفع العام المتصلة بنشاطها، ويعد في حكمها رفض الجهة أو امتناعها عن اتخاذ قرار واجب عليها، و بموجب المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، إن لم تتعلق بالخدمة المدنية يقدم التظلم إلى الجهة مصدرة القرار خلال ستين يومًا، وإن تعلقت بالخدمة المدنية يقدم إلى وزارة الموارد البشرية دون الجهة الإدارية مباشرة.
• الفقرة (ج) – دعاوى التعويض: التي يقدمها ذوو الشأن عن قرارات أو أعمال جهة الإدارة، ولا تسمع بموجب المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم بعد مضي عشر سنوات من نشوء الحق إلا إذا أقر المدعى عليه بالحق أو وجد عذر تقبله المحكمة.
• الفقرة (د) – الدعاوى المتعلقة بالعقود: التي تكون جهة الإدارة طرفًا فيها، وتخضع بموجب المادة الثامنة لمدة السقوط ذاتها البالغة عشر سنوات.
• الفقرة (هـ) – الدعاوى التأديبية: التي ترفعها الجهة المختصة، وفق الإجراءات المقررة في نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.
• الفقرة (و) – المنازعات الإدارية الأخرى: كل ما يدخل في اختصاص المحكمة الإدارية من منازعات لم يرد بشأنها نص خاص في المادة الثالثة عشرة.
• الفقرة (ز) – طلبات تنفيذ الأحكام الأجنبية وأحكام المحكمين الأجنبية: تختص المحكمة الإدارية بالفصل فيها.

نموذج لائحة دعوى إلغاء القرار الإداري

يمكنك الحصول على نموذج لائحة دعوى إلغاء القرار الإداري بصيغة pdf، المُعد من قبل محامين ومستشارين متخصصين من شركة الثقة والحماية للمحاماة والاستشارات القانونية.

نظام التظلمات والشكاوى في السعودية

ينظم نظام المرافعات أمام ديوان المظالم إجراءات التظلم بدقة، ضمانا لجدية الاعتراض على القرارات الادارية، وحفظا لحقوق طرفي العلاقة قبل رفع الاعتراض على القرارات الادارية أمام القضاء:

• كيفية تقديم التظلم الإداري: يقدم التظلم كتابة عبر خطاب رسمي أو من خلال البوابات الإلكترونية المعتمدة للجهة الحكومية المعنية بالقرار.
• هل يمكن قبول التظلم الشفوي أو عبر الهاتف؟ لا يعتد النظام بالتظلم الشفوي، إذ يشترط أن يكون التظلم مكتوبًا وموثقًا بتاريخ استلام رسمي.
• متى يعتبر التظلم مرفوضًا ضمنيًا؟ بموجب المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، إذا مضت ستون يومًا على تقديم التظلم دون رد، عد ذلك بمثابة رفض ضمني يجيز رفع الدعوى.

دعوى إلغاء القرار الإداري

بعد استنفاد مرحلة التظلم يصبح الطريق ممهدًا للجوء إلى القضاء الإداري متى استمرت الجهة في موقفها الرافض لـ الاعتراض على القرارات الادارية المقدم من صاحب الشأن، إذ تتحول دعوى الإلغاء إلى المسار الطبيعي لمتابعة الاعتراض على القرارات الادارية قضائيًا:

• متى تلجأ إلى ديوان المظالم؟ بعد رفض التظلم صراحة، أو بعد مضي ستين يومًا دون رد، وذلك خلال ستين يومًا تالية وفق المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.
• شروط قبول دعوى الإلغاء تشمل، وفق الفقرة (ب) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم، سبق التظلم، ورفعها خلال المدة النظامية، وأن يكون القرار نهائيًا قابلًا للطعن، مع تضمين صحيفة الدعوى تاريخ التظلم ونتيجته وفق المادة 5 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.
• الفرق بين التظلم والدعوى القضائية: التظلم إجراء وجوبي أمام الجهة الإدارية نفسها بموجب المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، بينما الدعوى مرحلة قضائية تالية تنظرها المحكمة الإدارية المختصة.

حالات الاعتراض على القرارات الإدارية

الاعتراض على القرارات الادارية

تتنوع صور الاعتراض على القرارات الادارية بحسب طبيعة القرار الصادر، ومن أبرز هذه الحالات ما يلي:

• اعتراض على نقل موظف: يحق للموظف الاعتراض إذا كان النقل تعسفيًا أو مخالفا للائحة الداخلية أو غير مسبب نظامًا، وتندرج هذه الدعاوى ضمن الفقرة (أ) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم.
• اعتراض على تكليف: يجوز الطعن في قرار التكليف إذا خالف الاختصاص الوظيفي أو صدر دون سند نظامي واضح.
• اعتراض على بدل عدوى: يشيع هذا النوع بين العاملين الصحيين عند حرمانهم من البدل دون مسوغ نظامي مقنع، وهو حق وظيفي تشمله الفقرة (أ) كذلك.
• الاعتراض على المخالفات الإدارية: يمكن التظلم من قرار فرض غرامة أو جزاء إداري إذا شابه خطأ في التكييف أو التقدير، وفق أسباب الطعن الواردة في الفقرة (ب) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم.

إطلع على: مميزات إقامة مستثمر في السعودية مع شركة الثقة والحماية

ما الحالات التي ينجح فيها التظلم الإداري؟

بحسب أسباب الطعن الواردة في الفقرة (ب) من المادة 13 من نظام ديوان المظالم، تزداد فرص نجاح الاعتراض على القرارات الادارية في الحالات التالية:

• وجود خطأ قانوني في القرار: كتطبيق نص غير منطبق على الواقعة، أو مخالفة النظم واللوائح النافذة أو الخطأ في تأويلها.
• عدم الاختصاص: صدور القرار عن جهة أو شخص لا يملك الصلاحية النظامية لإصداره أصلا.
• إساءة استعمال السلطة: استخدام الصلاحية لتحقيق غرض غير الغرض الذي شرعت من أجله.

متى يُنصح باللجوء لديوان المظالم مباشرة؟

في بعض الأحوال لا يكون التظلم وحده كافيًا لضمان نجاح الاعتراض على القرارات الادارية، ويستوجب الأمر التحرك القضائي السريع:

• الحالات المستعجلة: أجازت المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم للمحكمة قبول دعوى الإلغاء خلال فترة التظلم الوجوبي متى اقترنت بطلب وقف التنفيذ، بشرط سبق التظلم إلى الجهة المصدرة.
• رفض التظلم الإداري: إذا صدر الرفض صراحة ومسببًا، تفتح المدة النظامية لرفع الدعوى أمام المحكمة الإدارية مباشرة.
• عدم الرد خلال المدة النظامية: مضي ستين يومًا دون بت يعادل الرفض الضمني بنص المادة المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، ويجيز اللجوء إلى القضاء فورًا.

تعرف على: شركة محاماة بجدة: الثقة والحماية للمحاماة 0579468003

أهمية تنظيم الاعتراض على القرارات الإدارية

يكتسب تنظيم الاعتراض على القرارات الادارية أهمية بالغة في ضبط العلاقة بين الفرد والجهاز الحكومي، ومن أبرز مظاهر هذه الأهمية:

• حماية الحقوق الوظيفية: يمنح التظلم الموظف فرصة لاسترداد حقوقه دون الحاجة لتصعيد النزاع قضائيًا في كل مرة.
• تصحيح الأخطاء الإدارية: يتيح للجهة نفسها مراجعة قرارها وتصويبه دون إطالة أمد النزاع أمام المحاكم.
• تحقيق العدالة الإدارية: يرسخ مبدأ خضوع الإدارة للقانون، ويكفل رقابة فعلية على قراراتها الصادرة.

نصائح مهمة قبل تقديم اعتراض إداري

قبل الشروع في أي خطوة توصي شركة الثقة والحماية للمحاماة والاستشارات القانونية بمراعاة النقاط التالية لضمان جدية الاعتراض على القرارات الادارية:

• التأكد من المدة النظامية: فوات الستين يومًا أو العشر سنوات المنصوص عليها في المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم يسقط الحق مهما كانت قوة الأسانيد.
• صياغة التظلم بشكل قانوني: الاستعانة بمحامي مختص يجنب الوقوع في أخطاء شكلية تعرض التظلم للرفض.
• جمع الأدلة والمستندات: توثيق كل ما يخص القرار محل الاعتراض من مراسلات وقرارات و إشعارات رسمية.

رقم محامي للاستشارة مجانا مع شركة الثقة والحماية

إذا كنت تواجه قرارًا إداريًا وتحتاج إلى تقديم اعتراض على القرارات الادارية بصورة صحيحة نظامًا، فإن التواصل مع فريق العمل المتخصص الذي يوفر عليك الوقت ويحفظ حقك من السقوط بالتقادم، جدير بالذكر أن شركة الثقة والحماية للمحاماة والاستشارات القانونية تقدم استشارتها الأولى مجانا تمامًا لعملائها الراغبين في فهم موقفهم النظامي قبل اتخاذ أي إجراء، ويمكنك التواصل مع محامي من خلال الطرق التالية:

• العنوان: طريق الملك عبدالعزيز الفرعي، النهضة، جدة 23523.
• البريد الإلكتروني: info@trustlawfirm-sa.com. 
• رقم التواصل: +966579470090.

الخاتمة

يبقى الاعتراض على القرارات الادارية الوسيلة النظامية الأنسب لحفظ الحقوق قبل فوات المدد المقررة في المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، ومع تعدد فئات الدعاوى ومددها بحسب المادة 13 من نظام ديوان المظالم، فإن الاستعانة بمحامٍ مختص يجنبكم أخطاء شكلية قد تسقط حقكم، لذا تواصلوا مع شركة الثقة والحماية للمحاماة والاستشارات القانونية لاستشارة أولى مجانية.

أسئلة شائعة

صيغة اعتراض على قرار إداري؟

تتضمن الصيغة بيانات المتظلم ورقم القرار وتاريخه والأسباب النظامية، استنادًا إلى المادة 5 والمادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.

طرق الطعن على القرار الاداري؟

يبدأ الطعن بتظلم إلى الجهة المصدرة أو وزارة الموارد البشرية وفق المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم، ثم دعوى إلغاء أمام المحكمة الإدارية إذا رفض الاعتراض على القرارات الادارية أو لم يرد عليه خلال ستين يومًا.

كيف يكتب التظلم الإداري؟

يكتب التظلم بلغة رسمية واضحة، متضمنًا تاريخ العلم بالقرار والسند النظامي والطلب المحدد، وفق ما استقرت عليه أحكام المادة 8 من نظام المرافعات أمام ديوان المظالم.